中共中央、国务院发布的《关于开展质量提升行动的指导意见》提出：“要坚持以改革创新为根本途径，提升质量创新能力，以新技术新业态改造提升产业质量和发展水平。”跨境电商作为新业态，在推动供给侧结构性改革、形成外贸增长亮点、吸引境外消费回流、增强人民群众的质量获得感方面作出了巨大贡献。如何实施科学有效监管，促进跨境电商健康稳定发展一直是各部门都在持续探索的命题。浙江检验检疫局充分利用中国（杭州）跨境电子商务综合试验区作为全国首个跨境电商试验区的先行优势，以跨境电商进口食品贸易为试点，构建“制度创新”“风险评估”“信息化应用”“防伪溯源”“责任保险”为一体的监管新模式，实现规范、科学、智慧、透明、放心监管。
以制度创新为引领促进规范监管
制之以衡，行之有度，规范管理，制度先行。浙江局经过不断探索，确立对跨境电商进口食品实施“提前申报备案、入区集中检疫、出区分批核销、质量安全追溯”的创新监管模式。在浙江局指导下，杭州检验检疫局在模式创新的基础上陆续研究制定了《跨境电子商务企业和产品备案管理工作规范》《跨境电子商务备案审核内部流程工作规范》《跨境电子商务产品质量安全风险监控工作规范》等一系列规章制度，通过“跨境贸易电子商务通关服务平台”实现数据串联共享，为跨境电商的便利化、规范化监管迈出了坚实一步。主要体现在三方面：一是监管目标明确，以电商平台为责任主体，以产品准入为工作重点，通过实施电商平台、跨境电商入境食品备案和入境清单全申报，全面掌握园区入驻电商平台及销售产品，实现数据可查；二是职责分工明晰，通过加强内部管理，梳理各部门职责分工，细化落实每个流程节点的岗位职责，规范各流程工作时限，实现责任可究；三是监管重点明了，通过跨境电商入境食品的质量安全风险属性、用户质量反馈情况、电商平台质量管理水平等因素开展产品风险等级评定，建立产品风险目录表，制定科学有效的产品监控计划，实现风险可控。
以风险评估为基础促进科学监管
跨境电商进口食品有别于一般贸易进口食品，其来源复杂、品种繁多，存在风险点多、涉及面广、产业链长等特点。浙江局引入风险管理理念，设置三道防线，实现对跨境食品的科学监管：一是严格准入机制，以电商平台为单位，对跨境进口食品实施产品备案，对列入负面清单或有检疫准入要求的动植物源性食品禁止入境；二是加强风险分析，以产品安全卫生项目为重点，依据产品特性、项目风险、舆情监控、投诉反馈、社会关注和历年监测不合格检出情况等信息，开展风险评估，形成风险目录清单；三是注重结果运用，对跨境线上线下产品开展风险监测和随机抽检，及时掌握产品质量安全状况，对问题产品以通报、约谈等方式告知电商平台，促使电商平台及时予以下架、召回、退款甚至销毁，保障消费安全。今年截至9月底，浙江局已销毁24批约54万件破损、过期、安全卫生项目监控不合格的跨境电商进口食品。
以信息化应用为手段促进智慧监管
“互联网+”时代，数据为王。只有掌握数据，强化对数据的整合、分析、运用，才能紧跟跨境电商飞速发展的步伐，真正做到底数清、情况明、监管准。浙江局充分发挥跨境电子商务检验检疫产品质量安全风险国家监测中心设在杭州的优势，利用“互联网、大数据、云计算”技术，通过网络爬虫和系统数据对接，采集了包括跨境电商产品备案、三单、CIQ2000、e-CIQ主干系统、电商销售负面评论、电商退换货、电商自检自控等信息和境内外30个食品网站的质量安全相关舆情信息，自动开展智能分析和风险预测，利用分析结果提高对跨境进口食品检验检疫监管的及时性和前瞻性，由“管产品”转变到“管风险”，实现对跨境进口食品的“智慧监管”。目前，浙江局已通过网络机器人采集电商销售评论和舆情信息1.38亿条，通过数据对接采集系统内业务数据5960万条、电商相关数据977万条。
以防伪溯源为核心促进透明监管
如果说“互联网+大数据+云计算”的信息化应用是实现跨境进口食品有效监管的重要手段，那么建立质量安全追溯体系则是构建跨境进口食品监管闭环的核心要素，是落实企业主体责任、完善“事前事中事后”全链条监管的关键一环。浙江局按照国务院、质检总局和浙江省政府关于加快推进重要产品追溯体系建设有关部署和要求，建立了全省系统统一的进口食品防伪溯源检验监管平台和服务平台，形成“源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究”的追溯体系。下一步，浙江局将以跨境电商进口食品为试点，在跨境电商领域探索推进追溯体系建设，实现检验检疫监管链从生产企业、口岸、跨境电商平台向消费者延伸。消费者通过手机扫一扫，就能详细知道所购买食品的产地、进口口岸、监管、物流等信息，还可以对问题产品进行投诉举报，主动参与食品质量安全社会共治。监管部门根据投诉举报和消费评价信息，既可及时开展调查，又可定期进行统计、分析、评估，提取有效监管因素应用于今后的工作，形成良性循环。
以正品保障为目标促进放心监管
随着跨境电商的迅猛发展，社会关注度日益增高，产品质量存疑、假冒伪劣等投诉举报和维权案例也越来越多。浙江局从三方面着力，切实推进辖区跨境进口食品正品保障工作：一是与天猫国际、网易考拉、贝贝网等知名度高、影响力广的跨境电商平台签署质量共治合作备忘录，共同维护产品质量安全；二是积极尝试与国外官方机构、生产企业开展原产地确认合作，共同确保产品来源正规；三是探索引入食品安全责任保险，为跨境进口食品正品保障加一把安全锁，实现对问题食品的先行赔付。同时通过保险方的服务运营体系，引入第三方监督抽检机制，强化社会共治，共同保障产品消费安全。
浙江检验检疫局 陈孟裕
（来源：《中国国门时报》2017年11月01日）
