“菜单式”执法，就是在梳理与整合检验检疫监管权责清单的前提下，应用风险管理对监管对象信息进行分析评估，结合“双随机、一公开”，自动生成一张定制化的“执法菜单”，一线查验部门对照“菜单式”“傻瓜式”执行标准化程序即可完成相应的执法工作。通过“菜单式”执法，在精准执法的同时，提高通关速度，减轻企业负担。检验检疫部门在推进“菜单式”执法模式过程中应突出科学化和系统化，厘清“一个边界”，遵循“两个原则”，做好“三个结合”。

　　“菜单式”执法应以“两个清单”为边界

　　推行政府部门权力清单和责任清单是党中央、国务院部署的重要改革任务，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、效能政府、廉洁政府和服务型政府具有重要意义。“菜单式”执法应当遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，厘清检验检疫部门的权力与责任边界，构建执法权责库，将权责库中的事项与监管对象数据对碰生成“执法菜单”。通过“两个清单”来规范“执法菜单”，明确执法边界，理顺检验检疫与市场、社会的关系，规范权力运行，推动依法办事、按制度办事，杜绝不作为，防止乱作为，营造良好的经济社会发展环境。

　　“菜单式”执法应遵循精准化和便利化原则

　　要注重“菜单式”执法的精准化。“菜单式”执法的根本目的就是要做到有的放矢，把有限的行政资源聚焦到高风险监管对象和工作环节上，提高执法工作的精准化，提升工作成效。数据是基础、评估是手段、规则是标尺，“菜单式”执法模式的推进应当依靠大数据分析、风险评估、规则制定等一系列科学方法，建立起一张多维度的“风险网”，筛选出精准的“执法菜单”。建立“执法菜单”评审和动态调整机制，定期开展验证评估，防止因“执法菜单”不精准而出现检验检疫监管偏差。

　　要注重“菜单式”执法的便利化。一方面，通过“菜单式”执法，对高风险对象提升监管等级，对低风险对象快速核放，以差异性执法体现监管的公平性，保障监管的有效性，提高口岸通关速度，最大程度减轻企业负担。另一方面，“菜单式”执法模式应注重基层执法工作的便利性，“执法菜单”应覆盖并指导一线查验工作的各领域、全流程，实现“傻瓜式”操作。

　　“菜单式”执法在推进过程中应注重“三个结合”

　　“菜单式”执法应与“双随机、一公开”相结合。“菜单式”执法是“双随机”的升级版。这里的升级主要体现在两个方面，一是“菜单式”执法以风险管理为基础，随机抽选为手段，将专家知识经验、风险数据与随机抽取相结合，对不同监管对象进行风险评估，根据风险等级设置不同层级的随机抽批率，使“随机”不随意。二是通过随机抽取查验人员，结合“菜单式”执法规范化、流程化的优势，进一步消除“人员随机”后可能存在的能力和行为差异。

　　“菜单式”执法应与综合查验模式相结合。综合查验是“菜单式”执法的必然要求，“菜单式”执法是综合查验的重要支撑，两者密不可分。通过打破专业藩篱，实现职能重组，一线将商品检验、卫生检疫和动植物检疫等查验内容集中整合，配备“一岗多能”的综合查验人员，实施“一站式”查验。二线由专家队伍提供技术支持，依靠数据分析、风险评估，建立风险布控中心。一线查验人员根据风险布控中心生成的“执法菜单”逐项进行现场查验、结果登记和一般处置。

　　“菜单式”执法应与“互联网+”相结合。“菜单式”执法应当借助“互联网+”技术，构建检验检疫业务大数据库和“菜单式”执法移动交互平台。运用大数据思维，建设包含执法权责清单、风险信息、政策法规、技术规范等内容的业务大数据库。将各业务条线的执法流程重组优化，并在移动执法终端中将“执法菜单”的项目查验、取证、结果登记和处置等流程完整实现。执法人员在移动终端中对照“执法菜单”逐项检查并录入结果，后台信息化系统可通过数据库检索、匹配以及专家建议，自动关联并显示下一个流程，直至现场执法全过程的完成。

　　江苏南通检验检疫局　葛卜峰

　　（来源：《中国国门时报》2017年12月08日）